Які країни претендують на Арктику?

Інтерес до Арктики різко виріс останнім часом, коли стало відомо, що внаслідок глобальних змін клімату арктичні води стали більш сприятливими для судноплавства і розробки природних ресурсів. Чим Арктика так приваблює держави, і як йде боротьба за регіон?

Територіальні претензії на Арктику

Арктика - це північна полярна область Землі площею близько 21 млн квадратних кілометрів, що включає окраїни материків Євразія і Північна Америка, майже весь Північний Льодовитий океан з островами, а також прилеглі частини Атлантичного і Тихого океанів. В даний час приарктичними державами вважаються Росія, Канада, США, Норвегія і Данія, на цей статус претендують також Ісландія, Швеція і Фінляндія, хоча вони і не мають з Арктикою океанічних кордонів.

Міжнародний договір, який би повністю регулював діяльність в Арктиці, в даний час відсутній - вона регулюється національними законодавствами приарктичних держав, низькою двосторонніх угод і частково міжнародними угодами, які, однак, не зачіпають правового статусу Арктики.

Боротьба за неї почалася ще в 20 столітті, коли приарктичні держави почали заявляти свої права на арктичні території до Північного полюса. Таким чином, до середини 1920-х років Арктика була фактично поділена між США, СРСР, Норвегією, Канадою і Данією по секторальному принципу - точка північного полюса була кордоном зацікавлених держав.

Але після прийняття Конвенції ООН з морського права 1982 року ситуація змінилася. Відповідно до Конвенції приарктичні держави мають виключне право на розробку надр в межах належної їм виключної економічної зони і континентального шельфу - незважаючи на те, що ці райони Арктики не входять до складу їх державних кордонів. Разом з тим зацікавлені держави більше не можуть претендувати на суверенітет над позашельфововою зоною - вона повинна бути міжнародною, тобто відкритим морем, в якому згідно з міжнародним правом всі держави світу мають право на вільне судноплавство, свободу рибальства і наукових досліджень.

В даний момент активні прикордонні суперечки між приарктичними державами в Арктиці не ведуться, хоча і є деякі розбіжності. У 1990 році СРСР і США підписали угоду про кордон в Беринговому морі, а в 2010 році Росія і Норвегія врегулювали тривалу суперечку про морські кордони в Баренцевому морі, порівну поділивши зону, на яку претендували обидві держави. Тим часом спірним залишається невеликий острів Ганса, розташований між Канадою і Гренландією (Данія), межа між США і Канадою в морі Бофорта, а також межа в цьому морі. Проте, на думку директора Арктичного центру університету Лапландії (Фінляндія) Тімо Коівурова, ці розбіжності не є великою проблемою, просто тому, що ці території не багаті ресурсами і між державами досить хороші стосунки.

Однак не можна сказати, що новий розподіл Арктики однозначно приймається всіма приарктичниит державами. США, наприклад, так і не приєдналися до Конвенції ООН з морського права. А в 2007 році на Північному полюсі, на дні Північного Льодовитого океану, було встановлено пам'ятний знак у вигляді прапора РФ - такі знаки в минулому сприймалися як акт присвоєння території. Тому даний крок російської влади був неоднозначно сприйнятий приарктичними державами.

Боротьба за арктичний шельф

Арктичний регіон може стати джерелом міжнародної напруженості в зв'язку з конкуренцією за доступ до його ресурсів. За даними Геологічної служби США, під льодами Арктики залягає близько 22% світових нерозвіданих ресурсів вуглеводнів. При цьому 84% ресурсів знаходяться на шельфі Північного Льодовитого океану і лише 16% - на сухопутної території арктичних держав в межах Північного полярного кола.

Стаття 76 Конвенції ООН з морського права автоматично встановлює межі шельфу в 200 морських миль, проте надає державі право претендувати на шельф, що тягнеться за цю межу. На розширення меж своїх континентальних шельфів претендують Данія, Канада та Росія.

У 2015 році Росія вдруге подала заявку в ООН з проханням розширити межі свого континентального шельфу в Арктиці. У перший раз ООН відкинула заявку, пославшись на брак доказів, що території, на які претендує Росія насправді є продовженням її континентального шельфу. 3 квітня 2019 року підкомісія ООН попередньо визнала (остаточного рішення досі не має) геологічну приналежність частини територій Арктики російському континентальному шельфу - тепер площа шельфу може збільшитися на 1,2 млн км (для порівняння - приблизно таку площу займають разом узяті Франція, Німеччина і Польща ).

Також Росія, Данія і Канада сперечаються в ООН про приналежність хребта Ломоносова - кожна держава вважає його продовженням свого континентального шельфу. На думку експерта Центру досліджень кризових ситуацій Льва Королькова, держави почали пред'являти свої претензії на хребет, так як стало відомо, що він особливо багатий вуглеводнями. Експерт вважає, що ситуація буде вирішена на користь Росії, адже недавні наукові дослідження, проведені російськими вченими, підтвердили, що хребет Ломоносова є продовження російського континентального шельфу.

Танення льодовиків відкриває доступ до регіону

Тімо Коівурова зазначає, що зміна клімату в Арктиці відбувається в два рази швидше, ніж в середньому по світу: "Приарктичні держави в першу чергу бачать в цьому комерційні можливості, адже територія Арктики багата вуглеводнями, і тепер видобуток ресурсів може стати економічно більш доцільною".

Однак експерт Арктичного інституту (США) Мальті Хамперт вважає, що Арктика має більше значення для Росії, ніж для інших приарктичних держав: "Близько 30% ВВП Росії виробляється в Арктиці, в той час як в Арктиці за межами Росії видобуток нафти і газу на даний момент практично відсутній".

"З таненням морського льоду і" відкриттям "нового океану, очевидно, виникнуть плани по використанню нових, більш коротких маршрутів через Арктику", прогнозує експерт Коівурова. І мова йде не тільки про Північному морському шляху, що проходить через північні моря Росії. За оцінками експерта, до 2040 року в Північному Льодовитому океані можуть з'явитися маршрути безпосередньо через Північний полюс в літню пору. Експерти також відзначають, що Арктика є перспективним регіоном в туристичному та науково-дослідному плані.

Арктика - холодна війна?

Але крім ресурсів і судноплавства Арктика має важливе стратегічне значення. Тімо Коівурова зазначає, що "Арктика була сильно мілітаризована під час холодної війни, оскільки США і Радянський союз знаходилися там найближче один до одного. І тепер, очевидно, військово-стратегічні інтереси як і раніше будуть відігравати важливу роль".

Росія останнім часом нарощує свою військову присутність в регіоні. Маневри російських військових кораблів і літаків в Арктиці в жовтні 2018 під час військових навчань Нідерландів і Великобританії нідерландський генерал Джефф Макмутрі назвав "холодною війною 3.0" - на його думку, Москва робить ставку на комбінацію військової могутності і технологій, щоб вести підривну діяльність проти урядів країн заходу.

"США прагнуть розширити свою присутність на далекій Півночі в умовах конкуренції з Росією і Китаєм", - заявив в січні 2019 року міністр ВМС США Річард Спенсер.

Разом з тим, на відміну від Антарктики, демілітаризувати Арктику не вийде: присутність військових в регіоні - це вимушена необхідність. Мальті Хамперт констатує, що в майбутньому, коли навігація по Арктиці буде спрощена, "військові будуть потрібні для забезпечення безпеки судноплавства в Північному Льодовитому океані".

Міжнародний інтерес

Не тільки приарктичні держави прагнуть отримати вигоду від зміни клімату в Арктиці. Мальті Хамперт вказує, що "Китай зараз проявляє особливий інтерес до навігації в Арктиці". Так, КНР займається будівництвом криголамів, а в 2012 році криголам "Сніговий дракон" був першим китайським кораблем, який пройшов через арктичні води в Європу.

Можливе відкриття регіону для судноплавства і видобутку ресурсів активізували міжнародне співробітництво з питань Арктики. Зараз головною дискусійною платформою є створений в 1996 році Арктичний рада - міжурядова організація, головними завданнями якої є забезпечення безпеки в регіоні, вирішення проблем навколишнього середовища, а також захист прав корінних народів.

У роботі Ради поряд з головними вісьмома гравцями в регіоні беруть участь також країни-спостерігачі, серед яких Китай, Японія і держави-члени Євросоюзу. В рамках Арктичної ради були підписані угоди про співпрацю в авіаційному та морському пошуку та рятуванні в Арктиці, а також угоду про боротьбу із забрудненням нафтою.

Експерт з Арктиці Тімо Коівурова вважає, що приарктичні держави повинні самі залучати інші країни для співпраці в регіоні. Відмінний приклад співпраці - угода про рибальство, адже згідно з міжнародним правом всі держави світу мають право на вільну ловлю ресурсів у відкритому морі. Більш того, всі країни користуються навігаційними правами у відкритому морі, а значить, приарктичні держави повинні будуть гарантувати право на мирний прохід через їх територіальне море, а також транзитний прохід через протоки. Все це свідчить про те, що приарктичні держави в майбутньому більше не зможуть одноосібно "правити" в регіоні, додав експерт Коівурова.



863 перегляд